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      《冰雪旅游發展行動計劃(2021—2023年)》大家談

      2021-02-26 11:04中國體育報

        近日,文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發《冰雪旅游發展行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》),旨在加大冰雪旅游產品供給,推動冰雪旅游高質量發展,更好滿足人民群眾冰雪旅游消費需求,助力構建新發展格局。《行動計劃》發布后引發冰雪運動行業和旅游業界的廣泛關注。

        隨著北京冬奧會申辦成功和臨近,冰雪旅游近幾年呈現火熱趨勢,這一點在剛剛過去的春節長假統計數據中可見一斑。春節假期北京市延慶區冰雪旅游游客量達15.5萬人次,旅游收入超過1000萬元;吉林萬科松花湖滑雪場的本地客增長明顯,除夕到正月初五,平均每天接待滑雪游客3000人次;據不完全統計,青島在春節期間參與冰雪體育旅游人數再創新高,超過8萬人次……

        火爆的冰雪旅游點燃了寒冬,“冷資源”變成“熱經濟”,在《行動計劃》印發后,冰雪旅游的發展將迎來前所未有的發展機遇和更廣闊的空間。

        高舜禮:以冰雪旅游為抓手促產業升級

        關于《行動計劃》在此時推出的意義,旅游業界資深專家、中國旅游報社前總編輯高舜禮認為,一是貫徹了黨中央有關“十四五”規劃建議提出的建設體育強國、健康中國的戰略目標,《行動計劃》的出臺就是戰略目標在旅游行業的落地。二是更好地服務、助力和借勢于冬奧會,既為冬奧會營造良好的舉辦氛圍,也有利于借勢冬奧會促進冰雪旅游發展。2019年初中辦、國辦曾印發《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》,與現在三部委出臺的《行動計劃》是一脈相承的。三是有利于推動我國旅游產業發展升級,觀光型產品在我國旅游業中占了相當大的比例,游客也以觀賞型為主,運動型、技能型、體驗型的旅游產品亟需增加,旅游者的旅游技能也需要提升,發展冰雪旅游就是一個很好的抓手和機遇。

        自北京成功申辦冬奧會后,群眾冰雪旅游的需求在明顯提升,有關冰雪旅游投資也在加速增加。但當前的冰雪旅游市場供求、產業發展、參與人群都還處于初級階段。從相關研究報告統計來看,2018-2019冰雪季的冰雪旅游已達2.24億人次。對此高舜禮認為,與冰雪旅游發達國家相比,我國這方面還處于加快起步的初級階段,參與冰雪運動的核心圈層還明顯不夠,我們盡管可以對發展前景持樂觀預期,但對走質量效益型而非粗放型的發展路子應保持清醒頭腦和足夠耐心。

        林顯鵬:供需兩端發力 發展冰雪旅游

        北京體育大學教授、博士生導師林顯鵬認為,《行動計劃》的發布首先是貫徹習總書記的講話、指示精神的重要體現,習總書記多次針對冰雪運動、冰雪產業作出重要指示,如“冰天雪地也是金山銀山”“帶動三億人參與冰雪運動”“加快發展寒地冰雪經濟”等。第二,是黨中央“以人民為中心”思想的重要的體現,冰雪運動,尤其冰雪旅游對提高國民素質和高品質生活非常有價值和意義,從世界消費、旅游發展趨勢來看,也是人們休閑旅游消費升級換代的重要內容之一。第三,是建設體育強國和健康中國的重要支撐和支點。十九屆五中全會明確要求,到2035年,要基本實現現代化,在這個過程中,我們要建成體育強國和健康中國,冰雪旅游對于形成昂揚向上、具有競爭力的民族精神很有意義。

        林顯鵬同時認為《行動計劃》具有很好的指導意義和操作性。在文件中提到的重點任務當中,林顯鵬認為“擴大冰雪旅游優質產品的供給”這一點提得非常切合實際,也符合世界冰雪運動發展的基本規律。“因為從冰雪旅游產業發展的情況來看,我國以前的冰雪產業發展存在條框分割的狀態,我們要支撐一個冰雪旅游強國的建設,就必須打造出像加拿大的惠斯勒、美國的亞斯平、奧地利的因斯布魯克等這樣的旅游度假大區。《行動計劃》中同時提出要推出國家級和省級冰雪旅游度假地建設,以及線路和基地建設,這些都講到點子上了。”林顯鵬說,“要深挖冰雪旅游消費潛力,從供給側和需求側兩端發力,努力撬動國內的旅游消費。”

        林顯鵬表示,《行動計劃》提出的培育消費理念、培育市場主體、優化消費環境、加強品牌建設都很到位,推動冰雪旅游與相關行業的融合的提法也切中要害。因為一個產業的發展關鍵是它的輻射帶動和關聯性。從國際經濟學和體育產業經濟學的角度來看,旅游屬于“注意力經濟”,本身具有很強的輻射、帶動和關聯的能力,《行動計劃》讓冰雪旅游的春天到來了。

        葛磊:重點打造復合型冰雪目的地

        在《行動計劃》中,中國旅游協會旅游營銷分會副會長、中青旅聯科執行總經理葛磊比較關注冰雪度假區的打造,他認為這是冰雪旅游發展的重要趨勢。歐洲和北美開發了眾多大型冰雪度假村,在一個相對集中的區域內實現滑雪、住宿、SPA、餐飲、娛樂、購物等多種旅游復合功能,到了夏季也能提供富有吸引力的家庭度假產品,贏得了許多忠實客戶。此外,冰雪的體驗性和娛樂性在《行動計劃》中也得到充分的重視,鼓勵和倡導發展豐富的冰雪民俗活動、冰雪體育活動、冰雪節慶活動等,讓冰雪旅游具有更豐富的內涵和體驗。

        《行動計劃》的頒布勢必會給國內的冰雪與旅游兩個行業帶來更多機遇,對此葛磊為從業者提出了幾點建議。其一,要找準定位,尋求差異。各地冰雪旅游發展往往聚焦于滑雪場、冰雕雪雕等產品形態,很容易形成同質化競爭,造成供給過剩,所以冰雪旅游發展一定要差異化定位。其二,要以人為本,強化體驗。冰雪旅游有一定的門檻,要弱化人們對于“冷”的恐懼,必須在服務和體驗上不斷做出創新,讓游客切身感受到冰雪旅游的無窮樂趣。其三,冬夏均衡,協同發展。很多冰雪旅游目的地的發展瓶頸不在冬季,而在夏季,如何在夏季打造出富有吸引力的旅游體驗是實現目的地均衡發展的關鍵所在。

        梁強:供給側主動調整 化解奧運低谷效應

        在北京冬奧會倒計時一周年的時間節點發布的《行動計劃》,天津財經大學商學院教授、博觀致遠戶外休閑研究中心主任梁強認為,這既是圍繞冬奧會這一重大歷史機遇展開的規劃,同時也與2016年發布的《全國冰雪場地設施建設規劃》、2019年發布的《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》形成了一套政策組合拳,在推動冰雪運動發展之后聚焦冰雪旅游,是奧運經濟成熟效應的體現。同時,《行動計劃》強調了可執行性。

        通讀整個文件,梁強認為《行動計劃》出臺的必要性體現在四個方面。第一,順天時,抓住冬奧盛會這一歷史機遇,在發展冰雪運動的同時,發揮奧運經濟的整體帶動作用,帶動整個區域經濟的發展。第二,謀地利,文件中更多提出了冰雪旅游綜合體的建設,結合四季運營,與鄉村振興相結合,從供給側主動做更多調整。第三,求人和,產業的發展一定要帶動項目的發展,文件的發布將進一步服務于“三億人參與冰雪運動”的目標,讓冬季運動進一步融入億萬民眾,讓冬奧會匯集到整個區域的發展和進步。第四,振興冰雪旅游產業的發展,也是促發展、民生的需要。冰雪不僅僅是一種運動,同時也是美好生活的一種方式,也是新發展格局中的現代產業。

        從整個文件的重點任務可以看出,第一個重要方面就是擴大冰雪旅游這個高質量產品的供給,第二個方面是深度挖掘冰雪旅游的消費潛力,第三是推動冰雪旅游和相關行業的融合,第四是提升冰雪旅游的公共服務,第五是夯實冰雪旅游的發展基礎,以及提供一些相關的政策支持和投入機制。

        梁強特別指出,這個文件執行時間跨度上正是兼顧了北京冬奧會的前中后,實際上是將運營前置,很好地化解了可能存在的后奧運時期的低谷效應。

        大命:科技為冰雪旅游添翼

        科技與冰雪旅游會碰撞出怎樣的火花?在《行動計劃》頒布后,冰雪旅游將迎來更大的發展市場,同時對冰雪行業的經營管理提出了更高要求。雪族科技首席執行官大命表示,冰雪旅游有其特殊性,對管理者有著更高的要求,科技的加持可以提升冰雪游客的體驗。她表示冰雪旅游是“大旅游”概念中的主題旅游類型,除了票務管理,還有裝備租賃、教練教學等其他主題旅游較少涉及的業務部分,因此管理者要根據冰雪旅游的內容特色設置經營管理,無論是互聯網還是物聯網在冰雪旅游中的應用,都能極大地降低管理難度。

        科技在冰雪旅游中的應用也日益普遍,據大命介紹,消費者在一家采用自助入園的滑雪場完成入園動作大約需要10至15秒,而在過去,這個時間一般在1至2分鐘,如果排隊,甚至需要排半個小時至一小時。除此之外,不同地區消費者的消費習慣不同,南方地區雪場2小時和4小時的雪票銷售最好,北方城市是4小時和全天雪票最受歡迎,度假級雪場則是主要銷售1天、1.5天和2天的票,根據數據統計,可以輕松掌握票務銷售情況,并分配安排教練進行教學。

        李曉鳴:多方配合做好基礎性工作

        我國的大眾滑雪運動特點是旅游式或者度假式滑雪,而在2022年北京冬奧會即將到來之際,北京市滑雪協會主席李曉鳴認為,《行動計劃》的頒布對于進一步加快冰雪產業發展,帶動以冰雪為主題的相關行業的發展,拉動地方經濟的發展將起到積極推動作用。

        普通滑雪愛好者去滑雪場滑雪、度假,雖然會產生在雪場內的吃、住、娛樂等消費,但其主要目的就是滑雪。滑雪旅游,是以滑雪為主體的一系列旅游活動,其活動本身不僅僅限于滑雪;比如滑雪后在當地進行游覽或采購,期間所產生的消費和活動,不一定與滑雪相關,活動范圍也不僅僅是在滑雪場或者滑雪度假村內。

        “要落實《行動計劃》,首先要針對中國冰雪消費的人群特點積極做好基礎性工作。”李曉鳴說,這其中就包括對冰雪場地相關配套工作的提質升級,“要讓冰雪消費者留得住。”其次則是各級部門、協會和冰雪場地要結合冰雪產業的發展,與相關文化、旅游等部門密切配合,以冰雪運動為主題,帶動相關行業和產業的發展,這就要求冰雪運動要加強與相關行業和產業的融合力度,開拓思維,求新求變。

        李曉鳴表示,各級政府部門也要出臺相關政策,加大對冰雪運動的扶持力度,切實降低冰雪運動的消費門檻,讓更多人走上冰雪場地,享受冰雪運動帶來的樂趣。而作為行業協會,李曉鳴認為,要做好引導工作,為冰雪企業發展提供建議,搭建平臺。

        目前,國內的滑雪俱樂部大部分仍是以滑雪運動為主的滑雪組織者,只有極少數提供滑雪旅游服務。滑雪作為高危運動,要想在滑雪度假旅游進一步發展,仍需相關政策的規范和支持。不過《行動計劃》的出臺,也給滑雪企業和滑雪俱樂部提供了一個新的發展模式和新的發展方向。

        張鴻俊:國產裝備大有可為

        《行動計劃》文件下發后,卡賓滑雪董事長張鴻俊表示自己受到了鼓舞,文件為中國冰雪裝備企業提供了發展方向指引,肯定了卡賓這樣的中國冰雪裝備企業多年前的布局和發展路。

        國產化是卡賓一直堅持的路線,現在已經覆蓋造雪機、壓雪車、滑雪板、手套、帽子、頭盔、滑雪服等商用和民用領域。在面臨國外大品牌的光環加身與國內消費者信心不足的雙重壓力下,中國冰雪裝備企業一直艱難夾縫求生,但不能將中國市場拱手相讓,政策上的支撐會讓中國冰雪企業更自信,同時也讓消費者對于國產品牌有更強的信任感。如果能在強大的國內冰雪旅游消費市場中促進冰雪旅游與裝備制造融合,將是中國冰雪裝備,甚至冰雪產業發展全方面的認知和提升的機會。

        本文作者/ 傅瀟雯、田潔、彭曉烯、李曉潔

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